卫星导航系统服务于国民经济的各个领域，是促进社会经济发展的强大动力。为了提高我国综合国力和国际地位，建设独立的北斗卫星导航系统势在必行，这也可以摆脱我国受制于人的局面。美国的全球定位(GPS)系统作为先进的卫星导航系统，在国际上有着独一无二的地位，占据世界导航市场的绝对份额，在我国国内也占据了95%以上的份额。美国全球定位系统的发展由多种因素共同推进，其中美国财政政策发挥着重要的保障作用。本文章立足于美国财政政策对全球定位系统的支持和规定，探究美国关于GPS系统的财政政策的有效性和先进性，从而为我国北斗卫星导航系统的财政政策建设提出意见。为了全方位了解美国关于GPS系统的财政政策，作者将会搜集美国近二十年的财政政策法规和其他有关资料，多方面分析美国财政政策对GPS系统的保障作用。
【关键词】美国;全球定位系统;财政政策;保障作用
1 引言
美国的全球定位(GPS)系统作为先进的卫星导航系统，已经用于国民经济建设、国防建设和社会发展的各个领域，在国际上有着独一无二的地位，该定位系统的发展由多种因素共同推进，其中美国财政政策发挥着重要的保障作用。首先，美国关于全球定位系统的财政政策规定在具体的法律中，并根据GPS系统发展状况及时调整，以较为完备的法律体系来保证GPS系统的发展，具有持续性和系统性;其次，美国的财政拨款用于GPS系统的研发、零件采购和后续发展等多个方面，具有综合性;第三，美国对于该系统的拨款政策具有强制性要求，要求有关机关和负责人必须就特定事项向国会报告和提出解决方案，具有强制性;第四，美国财政拨款的具体应用须以解决光平方对GPS系统的干扰问题为前提，此外，美国财政拨款政策还涉及到军民功能分开，应对电子战策略和其他问题，具有安全性。根据美国的财政政策，我国在发展北斗卫星导航系统的过程中，应逐渐建立起一套具有持续性、系统性、综合性、强制性和安全性的财政政策体系。
2 美国关于GPS系统的财政政策的持续性和系统性
2.1 美国关于GPS系统的财政政策的持续性自二十世纪八十年代以来，多位美国总统颁布了一系列的政策，鼓励在全球范围内将GPS系统用于和平目的。为此，美国不断更新关于该系统的财政政策，保持了财政政策的持续性。美国总统于1996年批准了《全球定位系统政策》(该政策现已失效)，该政策是有关于美国全球定位系统(GPS)和美国政府对相关扩充物的未来管理和使用的全面的国家政策;2004年，美国政府发布了《美国天基定位，导航和计时政策》，规定协调各部门和机构的定位、导航和时间安排计划、要求、预算和政策，并评估资金和时间表的充足性，以及时满足经过验证的要求。自此，美国政府每年颁布的国防授权法和拨款法中都包括了对GPS系统的拨款计划。例如：美国国防部在2009年根据《2009财年综合安全、灾难援助和持续拨款法》为GPS系统的发展获得了1.36亿美元的采购资金和8.19亿美元的开发资金。
美国交通部则根据《2009年综合拨款法案》获得了包括用于民用GPS的全部资金2070万美元，它还为广域增强系统(WAAS)提供了约9200万美元，为全国差分GPS(NDGPS)系统的内陆部分提供了500万美元。《2010年国防部拨款法案》为空军GPS计划提供了8.304亿美元，并相应地调整了对广域增强系统(WAAS)、地面增强系统(GBAS)、全国差分GPS(NDGPS)等系统的资金分配。《2011年国防部和全年持续拨款法案》对国防预算中的所有GPS计划项目的拨款要求做出了具体规定，将美国联邦航空局用于购买设施和设备的资金减少了2.338亿美元，美国联邦航空局据此为民用GPS分配了3842.3万美元、向WAAS分配了8480万美元、为GBAS分配了777.1万美元。到2019年，特朗普总统签署了《2019财政年度国防授权法案》，该法案包括GPS计划的政策和资金指南，要求对空军的GPS计划提供的资金超过了14亿美元。美国对GPS系统的拨款计划随着国情的变化而调整，总体呈上升趋势，具有连续性。
2.2 美国关于GPS系统的财政政策的系统性对于全球定位导航系统的立法，既需要顶层设计，又需要基础性法律规定。美国关于GPS系统的财政政策并不是单部法律规定的，而是多部法律共同规定的，具有严密的系统性。《美国法典》对美国全球定位系统进行了基本的规定，例如第10条第2281节赋予国防部长法定权力，用于为军事和民用目的维持和操作GPS，该条包括了《2016财政年度国防授权法》第1621条，要求对GPS III空间部分、GPS操作控制部分和军事GPS用户设备采购计划提供季度报告。在《美国法典》之下，还有具体的法律规定。除了每年的《国防授权法》对GPS系统的拨款加以专门规定，美国还颁布了《综合拨款法案》。
例如特朗普总统签署的《2017年综合拨款法》，这是一项综合性的供资措施，利用财政支持政策和政府支持政策为美国GPS系统的发展提供资金，为交通部提供资金以支持2017财年空军GPS计划的指定民用要素以及民用GPS扩充和相关措施活动;2019年2月15日，特朗普总统签署了《2019年合并拨款法案》，这是一项综合性的融资措施，与前几年的拨款法案的不同之处在于，本年更倾向于运用融资手段为GPS系统的发展提供充足的资金，向交通运输部提供9632万美元，以在2019财年运营民用GPS增强系统。美国是一个法律体系比较完善的国家，对于GPS系统的财政政策也有各种不同级别的法律规定，具有系统性。
3 美国关于GPS系统的财政政策的综合性由于全球定位系统的开发、设计、应用等各方面都需要资金的支持，美国在制定关于该系统的财政政策时，不仅规定了总拨款数额，还对GPS系统的具体面进行了综合性的规定。例如，在《2016财政年度国防授权法案》中，要求用于采购GPS IIF卫星和GPSIII卫星的设备的预算为2.63亿美元，用于发展GPS III卫星的预算为1.81亿美元，用于开发下一代作战控制系统(OCX)、GPS企业集成商和军用GPS用户设备的资金预算为4.93亿;《2016年综合拨款法》则对GPS民用设备，广域增强系统(WAAS)，替代性定位，导航和计时系统(APNT)，全国差分GPS系统(NDGPS)和定位、导航和授时体系(PNT)等GPS的扩充和相关系统的具体拨款数额做出了规定;在《2019财年度国防授权法案》中，规定用于采购GPSIII卫星设备的预算为6938.6万美元，用于采购初始设备和维修设备的预算为4210万美元，用于开发GPS III卫星有关搜救和救援的有效载荷和M代码的预算为1.4亿美元。美国关于GPS系统每年的财政拨款都会具体分布在用于开发、采购、发展等各方面，还会对GPS的扩充和相关系统进行规定，体现了美国财政政策的.
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