地区水利水电工程移民安置方式

　　移民安置工作是水利水电工程中的一个重要组成部分，移民的妥善安置，不仅关系到移民自身的可持续发展，而且是工程能否顺利实施的关键，且对当地社会稳定和经济发展、乡村振兴有很大的影响。本文以东北山区、平原区、盐碱区不同地区中典型水利水电工程为研究对象，分析研究不同地区的移民安置方式，总结近年东北地区水利水电工程移民安置方式经验，探讨新时期东北地区水利水电工程移民安置方式，对东北地区水利水电工程移民安置工作有一定的作用。

　　关键词：东北地区；水利水电工程；移民安置

　　１东北不同地区目前主要的移民安置方式

　　目前水利水电工程移民安置方式按安置途径划分，可分为农业安置、农转非安置和兼业安置三大类；按迁移距离划分，可分为就近后靠安置、近迁安置和异地远迁安置；按安置形式划分，可分为分散安置和集中安置；按组织形式划分，可分为政府主导安置和自谋出路安置；按就业途径划分，可分为农业、企业招工、自谋职业和养老保险安置［１］。本文主要研究东北不同地区主要水利水电工程的移民安置方式。

　　１．１山地丘陵区移民安置方式

　　本区域主要包括大兴安岭林区、小兴安岭河谷洪涝区、长白山自然保护资源保护区、长白山低山丘陵区、辽东丘陵区等山地丘陵区域［２］，区域内森林和地表水资源丰富、耕地资源不均衡。本区域内水利水电工程多以水库、水电站为主，如白山水库、红石水电站、太平湾水电站、大兴川水电站等水利水电工程。这些工程的淹没范围为面式淹没，涉及征占用村生产资料较多、淹没移民安置方式多为多种方案相结合来实现移民生产生活恢复原有水平或提高。

　　１．１．１农业安置方式农业安置，是指坚持以土为本，以农为主，实行农业集中安置与分散安置相结合的大农业移民安置模式，主要是通过调剂土地、充分利用闲置土地、合理开发荒地、滩涂等手段，为库区移民提供一份能够满足其生存与发展的耕地。大农业安置的特点［３］是每一个移民都能得到一份农业生产用地，在此基础上，由移民自主经营农、林、牧、副、渔、特等，亦可从事二、三产业及工副业，以养农业。根据以往的实践证明，这是库区农村移民得到稳妥安置的好途径。以土地为依托的大农业安置是目前东北大部分库区移民安置的一种主要方式。如安图县大兴川水电站工程农村移民生产安置采取有土安置方式，遵循“以农为主，以土为主”的安置原则，辅以切实可行的生产发展措施进行安置；大兴川水电站规划有土安置２５５人，按照移民与原住居民耕地数量与质量相当的原则计算，需要调剂耕地９０８．９７亩（１亩≈６６６