社会保障制度下农村精准扶贫对策

　　精准扶贫是我国新时代背景下脱贫的重要战略，社会保障制度则是满足居民的基本生活需求的重要保障，两者虽各有侧重，但在性质和目标上具有很强的一致性。精准扶贫政策需要在社会保障制度的不断完善中得以发挥更大的成效，基于社会保障视域下“精准扶贫”问题探析的相关理论比较完善的现状，本文重在用实地调研检验和完善相关问题及建议并观测扶贫成效的现状，助力2020年精准脱贫。

　　关键词:社会保障制度;精准扶贫;农村;解决策略

　　一、研究目的与意义

　　在中国比较完善的社会保障制度的背景下，随着精准扶贫工作的提出，精准扶贫政策和社会保障制度的有效衔接问题急需解决。虽然精准扶贫政策和社会保障制度具有共性之处，但是两者侧重点不同，需要磨合以发挥“1+1＞2”的效果，在社会保障制度的视域下，才能更好地实现精准扶贫的目标。本文基于已经形成的比较成熟的相关研究的基础，以河南省为例，选取样本地点，用实践检验和完善理论研究，观察至今为止实际的脱贫成效，发现存在的问题并尝试提出建议，助力2020脱贫攻坚战的胜利。

　　二、国内外研究现状

　　(一)国内现状

　　1．精准扶贫的现状扶贫开发与最低生活保障制度衔接不畅。原先已经衔接的扶贫信息系统与低保信息系统又相互独立，造成了基层乡镇和农村相关工作人员在数据采集时需要付出双倍的工作量，加重了基层干部群众的工作负担。由于社会保障制度和精准扶贫在目标和性质方面的一致性，在社会保障制度下，当扶贫信息与社会保障信息共享时，才能更好的助力扶贫攻坚战胜利。基层实施扶贫项目难度大。扶贫工作的特殊性质使得此工作顺利开展时需要充足丰厚的资金作为支持。但是，我国现阶段的精准扶贫工作面临着融资渠道单一的问题，使资金问题成为阻碍精准扶贫工作有效开展的关键问题。资金一直是精准扶贫的顺利进行的基础。若融资渠道能够实现多元化，则有关资金不足的问题便可以有效地解决。脱贫合力优势急需创新。在数与网的时代，扶贫脱贫需要紧跟科技进步的步伐，结合生态保护开发新能源，将新资源变为资产，在扶贫工作中探索新路。精准扶贫虽有创新，但创新仍不够，需要做到与时俱进。并且扶贫工作真正的成功是使损失成本达到最小，也就是减少对生态环境的伤害，保护生态。2．社会保障制度社会保障兜底扶贫是一项通过资金筹集、精准识别等途径保障目标人群的基本生活的系统工程，它在精准扶贫脱贫攻坚中发挥社会保障兜底扶贫作用，需要继续完善农村贫困地区社会保障制度，优化社会保障兜底扶贫机制设计，健全贫困地区社会保障筹资机制。从社会保障制度的视角来审视精准扶贫存在的问题及困难，从准确瞄准保障对象、扩增保障资金、完善保障制度三大层面助力精准扶贫，是加快农村精准扶贫问题顺利解决和促进其可持续、全面发展的必经之路。3．相关关系社会保障是我国精准扶贫框架体系中的至关重要一环。自精准扶贫政策实行以来，“实现社会保障兜底”“坚持扶贫开发与社会保障有效衔接”等表述，频繁出现于《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》等一系列文章中。社会保障制度的视域下以精准扶贫为研究对象，进行问题探析并相应提出了建议。主要问题:精准识别依然存在问题;保障资金有限且利用效率不高;社会保障不够完善。主要措施:通过建立核查程序、扩展分配指标、实行公示制度完善精准识别制度;通过整合社会力量、健全资金保障机制扩充保障资金来源并合理安排资金;通过改革农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度等完善社会保障，保障精准扶贫工作的顺利运行。

　　(二)国外现状

　　1．以色列在社会保障制度方面重在创新，具体表现为社会保障之际方面和社会理念方面的创新。2．前欧洲社会保障制度的结构性转型是因为政治、经济和社会力量之间的妥协机制已经开始解体，削减式的改革开始出现触到社会底线的迹象。但是，由于生产方式的变化，欧洲社会保障制度的转型不可能回归传统模式。

　　三、论文的研究内容与研究方法

　　(一)研究内容

　　社会保障制度和精准扶贫的基本概念及基本理论，并结合实践情况及数据分析观测社会保障视域下精准扶贫成效的现状，发现问题和提出建议。

　　(二)研究方法

　　1．定量分析法与定性分析法相结合以问卷所呈现的数据为依据，对每一个村的每一户的人均年收入、户年收入等进行提取后，运用Excel分别整合为龙王庙村和刘庄村的贫困户的人均年收入表、贫困户年收入表等，并对部分表计算增长率等数学指标。在表格的基础上，阐述每一个表格所能呈现的问题并对其进行描述性分析，从而展现社会保障制度下的精准扶贫政策的成效。2．调查法为调查脱贫的现状，需要以数据作为支撑了解贫困户收入等指标，标志调查问卷并逐个调查每一个贫困户，有系统的搜集每个贫困户的具体信息。3．文献研究法通过搜集众多国内外相关文献全面客观地了解社会保障和精准扶贫以及两者衔接的相关知识以充实理论基础。4．跨学科研究法运用统计学、经济学和社会学等相关学科的理论对社会保障制度下的精准扶贫进行研究。

　　四、研究的难点与创新点

　　(一)难点

　　1．数据收集和处理的困难由于我们从调查问卷中筛选数据，当涉及较为敏感的信息时，可能会存在不真实的情况;也会出现因为问卷设计的局限性使数据不准确的现象。2．由于选题导致创新空间的局限性脱贫攻坚已经进行相当一段时间，在此期间政府部门及各界专家、研究人员也在持续进行研究，发现问题，并提出合理有效的措施解决贫困户的实际困难。我们在梳理文献的过程中发现相关理论已经比较完善，导致发现新的问题比较少，也很难提出很多有建设性的意见。

　　(二)创新点

　　基于相关理论比较完善的现状，我们用实践检验和创新理论选择具有代表性的两个地点进行实地调研，试图通过直接观察两地当前的脱贫成效及出现的问题和采取的措施，以检验理论的有效性并发现新问题，提出新建议。

　　五、主要内容

　　(一)概念

　　1．精准扶贫精准扶贫，即为反贫困制度，是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作的长效机制。2．社会保障制度社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。

　　(二)现状

　　1．刘庄村年人均纯收入:由图1知，2016年到2017年，每户的年人均收入都呈明显的上升趋势。2016年到2017年增长幅度较小，2018年增长幅度明显增大，2019年到2018年增长幅度最大;但是户6每年的增长幅度变化不大，增长较缓慢。说明从整体上看，精准扶贫效果显著，贫困户生活水平得到明显改善，但也存在个别贫困户帮扶难度比较大的情况。生产性收入和非生产性收入分别占比(本文中非生产性收入为转移收入，生产性收入包括工资收入、生产经营性收入和财产性收入):由图2知，这六户的生产性收入占比呈明显的下降趋势，户2比较特殊，生产性收入占比由低突然大幅度升高，又有所降低，总体呈下降趋势。在扶贫措施的支持下，大部分贫困户从根本上提高了自己自主生活的能力，减少了对外界的依赖性，从根本上改变了自己的生活状态;但也存在极少数贫困户在扶贫初期，由于各种条件限制，被帮扶力度过小，经过调整，也达到了扶贫效果预期。2．龙王庙村年人均纯收入:由图3知，这五户的年人均纯收入总体呈上升趋势。但是在2016年至2017年，有个别户存在年人均纯收入倒退的情况。总体按年份来看，2017年、2018年、2019年的年人均纯收入稳步上升，且上升幅度越来越大。其中，2018年至2019年的年人均纯收入增长最为明显。这说明从整体上看，精准扶贫效果显著，但也存在个别贫困户帮扶难度比较大的情况。生产性收入和非生产性收入分别占比:由图4知，对于户1来说:户1的年生产性收入占比在2016年最高，2019年最低，并且从2016年至2019年，其生产性收入占比在逐年递减。对于户4来说，其2016年至2017年的生产性收入占比较为稳定，而在2019年有了较大程度的增长，但依然维持在较低水平。整体来说，龙王庙村的贫困户中，生产性收入占比一直处于较低的水平，这说明这个村庄贫困户的收入主要是依靠外界，自主生活能力较低。总之，结合两地实际情况发现，扶贫政策成效显著，大部分贫困户自主生活能力明显提高，贫困户自主生活的能力的差距明显缩小，推动实现社会公平。

　　(三)扶贫工作的现存问题

　　1．保障资金依然存在问题保障资金的主要来源仍以政府为主而缺乏例如企业等其他来源，从而导致资金的数量较少。同时，现有资金的使用效率有待提高，资金发放并不是通过扶贫部门而是通过职能部门，使得资金的使用存在不尽合理的现状。2．社会保障制度依然不够完善社会保障体系不够完善，且保障目标有偏差。当社会保障出现问题时，则该背景下的精准扶贫无疑也会遇到困难。3．存在贫困户兜底过剩的现象通过此次社会调研，我们了解到有些贫困户在脱贫过程中由于产生新的劳动力等其他可再生的脱贫能力，脱贫后同样享有扶贫政策兜底。虽然要防止返贫现象的发生，但在扶贫攻坚的“深水区”阶段，无疑增加了扶贫负担，也会不利于贫困户本身的长远发展。(四)针对扶贫工作存在问题的建议1．继续改善资金来源渠道及使用情况加快惠民政策制定，整合社会资金，同时吸纳企业和个人进入，形成社会各方齐心协力支持精准扶贫和社会保障制度的大格局。除此之外，还要对扶贫保障资金进行优化完善，有效的整合资金资源，提高扶贫资金的使用效益。2．持续完善社会保障体系一方面，实施农村社会保险制度改革。加快推进城乡居民基本养老保险的实施，使城乡居民共享公共资源。另一方面，实施新农合改革。调查中发现，较多的弱势群体都是因病致贫。3．增设兜底识别环节建议与精准识别相似，可以制定脱贫后仍需持续兜底的识别标准，以改善兜底过剩的现象。

　　参考文献:

　　［1］郭玉辉．武平县精准扶贫的现状与对策［D］．福州:福建农业大学，2016．

　　［2］林登益，张青祯．试论农村精准扶贫的现状与对策［J］．农村科学实验，2018(4):36．

　　［3］王胜国．精准扶贫扶志扶智更要扶实［J］．发展，2019(1):22．

　　［4］公丕明，公丕宏．精准扶贫脱贫攻坚中社会保障兜底扶贫研究［J］．云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2017(11)．

　　［5］杜梦瑶．社会保障制度视域下农村“精准扶贫”问题探析［J］．山西农经，2018(1):6－8．

　　［6］陈永胜，钟仁耀．以色列社会保障制度创新及其对中国的启示［J］．社会保障评论，2018(4):79－88．

　　［7］杜梦瑶．社会保障制度视域下农村“精准扶贫”问题探析［J］．山西农经，2018(1):6－8．

　　作者：王艺 李梦帝 周珂宇