家庭教育立法的现实诉求及其立法精神与技术

　　家庭教育是每个人的起点教育ꎬ对学校教育和社会教育的进行起着基础性作用ꎮ 当前ꎬ我国家庭教育中存在着功能弱化、社会支持系统不健全、家长不作为、重视程度和践行力不足等问题ꎮ 因此ꎬ近年来关于尽快出台专门家庭教育法来保障家庭教育权和子女受教育权成为国家、社会与学界的普遍共识ꎮ 家庭教育立法应当秉持人权保护、伦理道德、终身奠基与和谐共促的精神ꎬ从宏观的纲领性意义、中观的立法要素和微观的语言表述三个方面把握家庭教育法的立法技术

　　关键词:家庭教育立法家庭教育权受教育权社会支持系统立法精神立法技

　　人的成长应当是家庭教育、学校教育和社会教育三方共促的结果ꎮ 家庭教育作为贯穿人一生的教育活动ꎬ对个体产生着深远持久的影响ꎮ 习近平同志多次在重大场合中提到“注重家庭、注重家教、注重家风”ꎬ强调以千万家庭的良好家教家风共育社会风气ꎬ为新时代的家庭教育建设指明了方向[1] ꎮ家庭是每个人生长活动的基本场域ꎬ父母作为幼儿最先接触的教育主体ꎬ承担着子女道德素养和知识技能等教育责任ꎬ影响着子女未来的成长轨迹ꎮ 子女在开放多元的生长过程中也对父母及其他家庭成员施加影响ꎬ促使他人调整自身的生活方式和价值观念以更加适应时代的发展ꎮ 在社会联系的今天ꎬ家庭教育不再是传统的私人事务ꎬ而是更多地体现为社会化的公共事务ꎬ在社会公共服务与国家建设中显现出举足轻重的作用ꎮ 现如今ꎬ家庭教育中显露出许多不适应社会发展的问题ꎬ对其专门化的法律保障提出了紧迫的现实诉求ꎮ 因此ꎬ我们需要通过家庭教育立法工作敦促家庭教育法治化ꎮ

　　一、家庭教育立法的现实诉求家庭教育是以家庭为基本场所ꎬ以血缘关系为纽带发生于家庭成员(以父母和子女为主)之间的相互教育和影响[2] 在我国ꎬ家庭教育的正式凸显应属南北朝时期的«颜氏家训»ꎬ之后更有«家范«朱子家训»等私家文书相继问世ꎬ这些为我国家庭教育的发展奠定了丰富的文化底蕴

　　[3]随着家庭结构的不断变化ꎬ传统意义上的“家训” 逐渐消失ꎬ家庭教育立法逐渐进入社会各界的视野当中ꎬ成为新时期教育改革与发展的一大方向ꎮ 我国台湾地区早在 2003 年便颁布了«家庭教育法»ꎬ指出家庭教育应当包括亲职教育、子职教育、两性教育、婚姻教育、伦理教育、家庭资源与管理教育、其他家庭教育事项为家庭教育赋予了丰富的内涵出现的一系列社会性问题对家庭教育提出了新的要求与考验ꎬ固步自封的家庭教育方式和家庭教育理念的弊病日渐凸显ꎬ以法律形式规范家庭教育势在必行。

　　1. 家庭教育功能弱化

　　与学校教育和社会教育的蒸蒸日上相比ꎬ家庭教育在当今社会的处境较为艰难ꎮ 由于得不到有效实施ꎬ家庭教育的功能日渐弱化ꎬ这既有家庭成员内部自身的结构性原因ꎬ也有外部教育事业和多媒体技术飞速发展的社会性因素ꎮ 一方面家庭关系的不稳定和家庭规模的小型化使得家庭教育的范围与内容等受到冲击ꎮ 随着女性受教育程度的不断提高传统“男主外女主内” 的家庭分工模式遭到冲击女性从以家庭为核心的妻子、母亲角色中解脱出来夫妻婚姻内的权力结构更加平衡婚姻结构的变化降低了家庭的稳定性使得我国离婚率逐年增加ꎬ重组家庭、离异家庭数量增多。

　　1978 年粗离婚率约为 0.2‰2014 年时增长至 2.7‰的解体一定程度上打破了家庭成员之间的和谐关系成员更倾向于逃避家庭关系寻求外界同辈群体的情感支持与此同时随着计划生育政策的大范围与长时期施行家庭规模显著缩小 1974 年时每户将近 5 人2010 年时每户仅为 3.1 人家庭的小型化限制了成员的成长家庭教育的范围和内容有所削弱[6] 另一方面教育事业的快速发展和多媒体网络资源的普及提升了学校的教育质量ꎬ丰富了个体接受教育的途径为家庭成员提供了更多选择ꎮ家长们或因自身素质和能力有限或是碍于繁重的工作压力ꎬ把子女教育全权托付给学校和教师ꎬ忽视了家长对于子女应负有的家庭教育责任作为子女尤其是独生子女ꎬ更乐于通过各种网络媒体接收信息与年纪相仿的同伴进行交流互动ꎬ逐渐形成自己的人际关系网将父母以及其他兄弟姊妹隔离于人际网之外ꎮ家庭成员之间的联系愈发疏离ꎬ家庭日渐演变为个体生活起居的简单场所ꎬ丧失了原有的温度与意。

　　2. 家庭教育缺乏体系化的社会支持系统

　　在更加开放的社会背景下ꎬ由父母以其人生经验和学识教育子女显得有些力不从心ꎬ需要更加健全的社会支持系统予以配合和指导ꎬ辅助父母开展科学有效的家庭教育ꎮ 家长的道德素质和知识能不尽相同ꎬ大部分家长缺乏系统科学的家庭教育知识多是凭借自身成长经历和社会生活经验对子女家庭教育问题我国尚未形成体系化的社会支持统2012 年修正的«未成年人保护法»中指出ꎬ“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导”ꎻ第二章中要求父母或其他监护人应当对未成年人进行家庭保护依法履行监护职责和抚养义务ꎬ禁止家庭暴力等行为[7] ꎮ但在现实中ꎬ零散法律条文的落实不容乐观ꎮ 一是国家和社会介入家庭教育工作的程度较浅ꎬ家庭教育指导服务覆盖范围小、服务途径单一ꎬ无法为不同层次的家长提供全面科学的家庭教育指导。