村级财务存在的问题与对策

　　随着农村经济的发展壮大，村级财务管理的作用越来越重要。对于村级集体经济组织如何将集体资产、资金、村集体的有限资源利用好是我们国家基层人民群众首要关注的问题，在这篇文章当中，以尤溪县的村级财务管理现状展开分析，提出了相应的解决方案。

　　[关键词]村级财务管理;管理中的问题;研究分析;解决措施

　　农村经济财务管理工作是广大基层群众关心的主要问题，直接关系到村级集体经济的壮大发展和农民群众的根本利益。尤溪县“村账镇代理”财务管理制度实行以来确实产生了一些成效，但仍存在一些问题有待解决。加强村级财务管理是确保资金安全和干部安全的重要举措，本文根据存在的不同问题提出了有关的解决措施。

　　1存在的问题

　　1.1会计凭证管理不够规范

　　表现在：一、村级财务管理审批制度不够健全，因此，往往会导致财务审批手续不全的问题。二、财务发票不符合管理制度要求。

　　1.2合同管理不够规范

　　一、合同未按照约定条款执行。二、部分租赁合同未签订承包协议或到期未及时办理续签手续，未按照约定期限收取承包费等。三、合同档案管理有待完善，有些合同因年代久远保管不当丢失，有些合同材料不齐全，没有指定专人管理，没有建立相应的台账。

　　1.3村级财务对于资产的管理不到位

　　(1)货币的财务管理，很多村实际库存现金偏大;大额资金支付仍通过现金结算;提取现金超出限额规定;有的村直接通过银行账户把资金转入报账员个人账户;存在白条抵库的现象;甚至还有一些村出现银行多户头的情况，经过调查发现，某些村设有4到6个户头。(2)固定资产管理方面，个别村购置新的办公设备，在村级财务管理中是被列入固定资产，而村委在进行财务管理时并未进行固定资产登记，却直接列在经费一栏进行支出，导致村级资产流失。资产处置和报废未按规定程序审批，存在大量的呆账、死账。(3)债权债务管理方面，追缴、清理不及时。(4)专项资金管理方面，村级从上级争取的专项资金未进行专账核算，收到款项计入“上级补助收入”科目，支出则直接从“其他支出”科目列支。

　　1.4经费支出执行不够规范

　　各村普遍存在违规发放非生产性开支的现象。存在如下现象：(1)个别村村干部年薪超过规定的最高限额;(2)个别村干部在报销差旅费以及其他补贴时，缺少相关的手续。例如：会议记录、培训文件等等。(3)村级财务部门未按照相关规定核发节日津贴。(4)村级订阅报刊费超过规定限额;(5)违规报销未经批准的村理事会民间活动赞助费用等。

　　2存在问题的原因分析

　　(1)村主干对村级财务管理不够重视，认为报账员只要能管好发票保证现金不出差错就行了，不需要掌握相关财务管理知识，只凭主观经验办事，不按照相关财经政策和会计制度执行，风险防范意识淡薄。很多村只重视村级综合事务管理，忽视了财务管理。村主干只关心银行户头余额的增减情况，不懂得合理科学地利用村级集体资金，为村干部腐败提供了可趁之机。(2)缺少有效的民主监督管理，基层群众的民主观念淡薄。如果村级财务管理缺少有效的监督管理，那么当地村民的积极性也并不高涨，不能实质性地履行好监督职能。个别村村务监督小组成员素质低，经常故意为难村两委干部，与此同时，村委的日常合理开销也不予以通过审核;个别村村务监督领导小组名存实亡，村务监督委员会印章放在村主干手里，使村两委既是裁判，又是运动员;有的村务监督小组即使跟村两委存在不同的意见，只要没有涉及个人利益问题，总是睁一只眼闭一只眼。此外，村民的自身素质不足，在这种情况下，往往就导致了村民的参与度不高，自身的财务监督意识也就得不到进一步增强，很多专业报表基本上看不懂。(3)村级报账员素质整体偏低。各村报账人员整体学历不高，大多数都是初中学历，高学历的人才寥寥无几，并且年龄构成也偏向老龄化，他们对新知识缺乏主动性和学习性。很多村的报账员都不具备专业的财务知识，未经过系统的培训就直接上岗了。报账人员存在不稳定性。有些村随意变更报账人员，不按规定办理移交手续，使会计业务无法得到有效衍接。(4)镇政府相关部门的监管缺失，对村级财务管理欠缺指导以及督查。近几年来，我国大多数的乡(镇)政府财政吃紧，所以导致乡(镇)政府工作人员的工作任务重，存在经费严重不足、人员不足现象，乡(镇)经管站及财政所对村级财务管理业务指导和财务管理监督检查投入的精力有限。

　　3加强村级财务管理的措施及建议

　　3.1严格执行村级财务管理制度，规范村级财务各项支出

　　(1)加强对村收支凭证的监督与管理。就尤溪县而言，在进行村级财务管理的过程当中，需要严格按照《尤溪县村集体财务管理和会计委托代理制度》等制度规范村级财务管理工作。在村级财务管理工作中，村务监督小组成员及农村会计服务中心的审核人员应要按规定严把审核关，把制度贯彻落实到实处。(2)制定相应的合同管理制度，认真签订规范格式的合同协议,合同档案指定专人进行管理，严格把好合同协议的兑现关，确保村集体收入不流失。(3)在村级财务的管理工作中，需要完善村集体固定资产管理制度，可以通过制定手册的形式建立固定资产明细账簿，定期进行核查，确保账实相符。(4)加强资金监管力度。对于乡镇财务管理人员以及村会计来说，需要定期对各个村的资金进行盘点，在一般情况下，村级财务账上的现金不允许超过3000元，结算金额达3000元以上的，应采用转账方式结算，严禁使用白条抵库，严禁公款私自存放。如果村级财务所入账的现金超过库存现金限制，需要及时将现金存入对应的银行账户。乡(镇)政府需要组织相关的财务人员进行财务知识培训，以此来提升村级财务水平。乡(镇)政府应组织经管站主要负责人在每次村级换届选举后，对刚上任的村委负责人员以及财务报账人员、村务监督人员进行专业化的培训，学习相关的村级管理条例，例如：《福建省村集体财务管理条例》、相关财政支农政策等各项村级财务制度。除此之外，还需要定期地对相关乡(镇)政府以及村级财务人员进行培训，以此来进一步提升财务人员的专业素质，培养更多业务能力强且懂得财务法律法规的村级专业化财务人才。

　　3.2整合村级财务监督职能，进一步提升财务监督的效果

　　(1)需要发挥村务监督委员会的作用，对村级财务实行有效的监管。村务监督委员会要在规定时间内组织开展理财活动，检查账目和集体资产的管理情况，逐笔审核村级发生的每笔业务收支，行使好监督权、审核权。(2)切实履行村委监察人员的监督职能，对于监察人员来说，需要进一步加强培训，明确自身的职责，增强村级财务的监察力度，规范村级管理。(3)加大乡镇监管指导力度。乡(镇)经管站及农村会计服务中心人员要加强对村级在贯彻执行农村财务制度、村级财务公开等方面的监督指导作用，财政所要定期或不定期对村级的资金进行管理，以此来提升资金的利用率，确保专项资金的合理应用。(4)需要进一步强化乡(镇)政府的审计监督。依据《村集体经济组织会计制度》的相关要求，乡(镇)政府的相关管理人员需要对村两委干部任期内所从事的经济活动进行审查。在通常情况下，会由镇经管站、财政所组成财务审计小组进行审计，与此同时，在审计工作完成后，向民众公布审计结果。如果在进行审计的过程发现违法行为，需要按照相关程序处理。3.3实行村级财务管理公开，保证村级财务信息透明执行好村级财务公开制度，要以村民能够看明白的形式进行公开：其一包含村委的负债状况、日常资金往来情况、收益分配情况等。其二包含基层群众的民生大事，例如政府帮扶救助、专项扶贫、耕地地力保护补贴等，村级重要事项均须通过村民代表大会集体讨论方可实施，保障公开的制度化、规范化、透明化。从而可以切实保证人民群众的基层民主权利。

　　4结语

　　我国正处于社会主义新农村建设发展的关键时期，村级财务管理工作的重要性日益突出。针对当前村级财务管理工作中存在的诸多问题，我们应采取积极有效的措施加以解决。在当前时期，只有规范村级财务管理，建立财务管理制度，农村的经济发展水平才会有更大的提高。

　　作者：詹爱清 单位：三明市尤溪县西城镇人民政府