小农户与现代农业有机衔接

　　党的十九大报告提出乡村振兴战略，实现小农户与现代农业有机衔接。潼南作为典型的农业大区，践行乡村振兴战略，推进小农户与现代农业有机衔接，走现代农业发展之路是必然选择。本文就推进潼南小农户与现代农业有机衔接的必要性、阻碍因素、基础及基本思路作一些探索，以期为潼南走发展现代农业之路，推进潼南农业现代化提供一定参考。

　　1推进潼南小农户与现代农业有机衔接的必要性

　　1)推进潼南小农户与现代农业有机衔接是促进农业绿色发展的需要。绿色发展是现代农业发展应有之义，但分散经营必然导致土地细碎化经营、土地细碎化经营会阻碍农户绿色发展理党的十九大报告提出乡村振兴战略，实现小农户与现代农业有机衔接。潼南作为典型的农业大区，践行乡村振兴战略，推进小农户与现代农业有机衔接，走现代农业发展之路是必然选择。本文就推进潼南小农户与现代农业有机衔接的必要性、阻碍因素、基础及基本思路作一些探索，以期为潼南走发展现代农业之路，推进潼南农业现代化提供一定参考。

　　1推进潼南小农户与现代农业有机衔接的必要性

　　1)推进潼南小农户与现代农业有机衔接是促进农业绿色发展的需要。绿色发展是现代农业发展应有之义，但分散经营必然导致土地细碎化经营、土地细碎化经营会阻碍农户绿色发展理念树立，无法使大自然赋予的青山绿水变成金山银山。将小农户与现代农业有机衔接，能从根本上帮助小农户树立绿色发展理念，重视绿色生产、解决技术推广难、资金缺乏等问题，从而推动农业绿色发展。2)推进潼南小农户与现代农业有机衔接是促进“农业三大变的需要。小农户经营因自身的局限，无法完成农业质量变革、效率变革、动力变革是一个不争的事实。将小农户与现代农业有机衔接，创新小农户与农业现代化转型发展模式，培育新型经营主体，采用土地适度规模经营方式，将先进管理经验、种养技术、质量标准、服务体系植入农业生产体系中，将大数据、人工智能与农业生产中各个环节有机融合，积极推进大数据、人工智能为现代农业赋能。从根本上解决农业质量安全、效率不高、动力不足问题，推动“农业质量变革、效率变革和动力变革革”。3)推进潼南小农户与现代农业有机衔接是推进农业农村现代化的需要。农村农业现代化最关键的是农业要现代化，人均一亩三分地及分散土地经营方式在很大程度上制约着农业现代化进程，只有从根本上处理好土地与农民的关系，完善土地承包地“三权”分置制度，创新土地流转方式，创新小农户与现代农业有机衔接模式，将小农户引入现代农业发展轨道上，才能更有利地推进农业现代化进程。

　　2阻碍潼南小农户与现代农业有机衔接的主要因素

　　2.1小农意识

　　小农意识是阻碍潼南小农户与现代农业有机衔接的重要因素。潼南作为典型农业大区，一些地方小农意识还较浓厚。表现为自家的地、自家的犁、想下地就下地，想种啥就种啥，求稳、怕变、思想保守，本能的排斥变革，缺乏合作意识，缺乏主动进取精神，抗风险和抵御自然灾害的能力很弱。面对生产化、机械化、商品化、专业化、市场化、标准化、信息化的现代农业无所适从，本能排斥，不愿意也没能力参与到发展现代农业的变革中去，阻碍小农户与现代农业的有机衔接。

　　2.2土地细碎化

　　土地细碎化是阻碍潼南小农户与现代农业有机衔接的根本因素。潼南在土地承包到户时，大多地方都是田土平均，好坏兼搭分配到户。加之，人均耕地少，导致潼南土地细碎化现象非常严重。耕地细碎化一方面导致农户不愿将先进种养技术、先进管理经营用于农业生产中，缺乏发展现代农业的内生动力，另一方面，土地细碎化，从客观上讲无法做到资金、技术、人力等资源高效配置，无法提高土地生产效率，在很大程度上制约着现代农业的发展。可见土地细碎化必然导致生产效率低小，从而阻碍小农户与现代农业的有机衔接。

　　2.3资金、人才、技术等现代生产要素供给不足

　　资金、人才、技术等现代生产要素供给不足是阻碍小农户与现代农业有机衔接又一重要因素。潼南农业经营主体仍然是以小农户为主，由于分散经营，农业收入比较低，导致农业积累发展资金能力不足，农户种地、经营农业的热情不高，对农业的投入长期保持简单再生产状态。另外，众多的小农户构成的农产品市场是趋近完全竞争的市场，再加上大宗农产品缺乏价格弹性的特征，使得小农户缺乏应用先进生产技术的内在动力，进而导致农业投入不足、先进技术应用不足。没有资金、人才、技术等现代要素支撑的小农户无法与现代农业有机衔接。

　　3推进潼南小农户与现代农业有机衔接的基础

　　3.1思想基础

　　潼南区委政府深刻认识到实现小农户与现代农业有机衔接是乡村振兴的必由之路，利用网络、媒体、宣讲团、讲习所等形式加强对小农户与现代农业有机衔接重要性的进行广泛宣传，同时发挥农业农村工作部、基层党组织优势开展小农户与现代农业有机衔接业务培训，目前，在政策宣传、教育引导、监督检查的作用下，全区领导、干部、农户基本形成了小农户与现代农业有机衔接是实现农业农村现代化的必然选择的共识。为潼南推进小农户与现代农业有机衔接打下了深厚的思想基础。

　　3.2制度基础

　　潼南推进小农户与现代农业有机衔接有强大的制度支撑。从国家层面上看，党的十九大报告提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件明确提出要促进小农户和现代农业发展有机衔接，要研究制定扶持小农生产的政策意见;中共中央、国务院出台了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《乡村振兴战略实现意见》、财政部出台贯彻《乡村振兴实施意见》的意见、2019年中共中央、国务院出台了《关于促进小农户与现代农业有机衔接的意见》。从省级层面看，重庆为落实中央决策部署出台了《重庆市乡村振兴战略行动计划》《重庆市促进小农户与现代农业有机衔接的行动计划》。从潼南层面看，潼南出台了《重庆市乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《潼南促进小农户与现代农业研究衔接试点方案》。上述制度供给为小农户与现代农业有机衔接提供了强大的制度保障。

　　3.3实践基础

　　潼南至力于走现代农业之路，在推进小农户与现代农业有机衔接方面进行大胆的先行先试，潼南区柏梓镇梅家村通过“资源变资产、农民变股民、资金变股金”三变改革试验，促进小农户与现代农业有机衔接，同时壮大了农村集体经济;潼南区太安镇灌坝村通过龙头企业+农户模式，实现了小农户与现代农业的有机衔接，成就了现代农业科技园，潼南农业技术高新区;潼南区花岩镇街道社区通过以成立矮株蜜梨专业合作社为契机，将小农户与现代农业有机衔接起来，实现了产业振兴;潼南区塘坝天印村通过“三引三抓”改革，即引进支部书记、引进致富带头人、引进致富能人，抓基层党建、抓乡村振兴、抓人居环境改善，将整村土地全部流转，不仅促进了小农户与现代农业有机衔接，而且推进乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。全区通过承包地三权分置改革，小农户与现代农业有机衔接试点试验，为推进潼南小农户与现代农业有机衔接打下了坚实的实践基础。

　　4推进潼南小农户与现代农业有机衔接的基本思路

　　4.1创新推进小农户与现代农业有机衔接的发展机制

　　第一，在创新小农户与现代农业有机衔接内生动力机制上有所突破。小农户与现代农业有机衔接的重大内生动力，就是小农户必须要获得不与现代农业有机衔接的超额利润。因此，必须在创新小农户分享现代农业发展红利的利益联结机制上有所突破;第二，在创新完善小农户+与现代农业衔接发展模式上有所突破。继续创新完善小农户+龙头企业、小农户+专业合作社、小农户+股份制、小农户+集体经济等小农户与现代农业有机衔接模式，力争在小农户与现代农业有机衔接模式上有所突破;第三，在创新政策扶持引导机制上有所突破。政策扶持引导重点放在产业引导、基础建设、农业保险，农产品价格补贴、制定保护性农产品弹性价格机制上;第四，在创新农村人才政策上有所突破。通过内培外引，加强农村人才队伍建设，引导扶持农民企业家、返乡农民工、创业大学生、致富能手创办农业企业，促进小农户与现代农业有机衔接。

　　4.2创新完善承包权“三权”分置制度，推进小农户与现代农业有机衔接

　　第一，建立土地流转长效机制。根据中央、省、市农村土地承包经营权确权登记颁证工作文件和会议精神，切实做好土地承包经营权确权颁证工作，通过确权颁证强化农民土地承包权，让农户吃下定心丸，以促进土地流转长效机制的建立;第二，认真落实土地流转扶持政策。进一步加强政策落实，优化土地流转环境，提高农民流转土地的积极性，促进农村土地规模经营;第三，建立大数据土地流转服务平台。依托潼南区已经形成的土地流转信息网络，建立健全区、乡、村三级农村土地流转服务体系，开展农村土地流转法律政策、土地供需信息咨询沟通等服务。

　　4.3加强社会化服务，推进小农户与现代农业有机衔接

　　第一，搭建潼南区农业生产性综合服务平台，为小农户提供多元化多层次全方位生产、技术服务;第二，积极开展小农户生产托管服务试点，推进小农户生产托管服务工程;第三，建立土地经营权银行，积极推进土地承包经营权托管服务;第四，创新面向小农户产销服务机制，增强小农户在产销环节的获利能力;第五，利用农业大数据、互联网、人工智能为小农户赋能;第六，充分发挥小城镇服务小农户的功能。’

　　4.4抓好示范带动，推进小农户与现代农业有机衔接

　　积极开展小农户与现代农业有机衔接成功经验总结提升工作，形成有力宣传、现场观摩、经验介绍、推广的工作方案。利用媒体、电视、网络、现场参观、经验介绍方式在潼南区广泛宣传，并加以推广，充分发挥成功模式示范带动引领作用，让小农户感受到与现代农业有机衔接的获得感、幸福感，激发小农户发展现代农业的内生动力，从而推进小农户与现代农业有机衔接。

　　作者：全华信 单位：中共重庆市潼南区委党校