经济新常态背景下我国粮食安全问题

　　我国经济发展已进入新常态时期。在经济新常态背景下，加强农业基础地位、促进农业可持续发展、保障农民利益，是一个的重大课题。本文在阐明经济新常态内涵的基础上指出我国粮食安全存在的问题，并针对相关问题提出保障我国粮食安全、促进我国粮食产业持续性发展的政策建议。

　　[关键词]经济新常态;粮食安全;对策

　　随着中国经济发展进入新常态时期，长期高速增长的中国经济，在未来很长时间里，都将保持中高速增长的趋势。经济新常态给我国农业发展带来了新的机遇，也提出了新的要求。在经济新常态背景下，如何继续加强农业基础地位、促进农业可持续发展、保障农民利益，是我们必须予以着重解决的重大课题。

　　1  经济新常态的内涵

　　经济新常态就是不再像过去那样以 GDP 为导向，而是重视经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上实现经济的可持续发展。经济新常态的概念回归到了经济发展的本义，即注重经济发展的质量和效益，通过经济活动创造、转化、实现价值，不断满足人类日益增长的物质文化生活需要。我们要深刻认识经济新常态的内涵和主要特点，以便更好地适应、把握和引领经济新常态。经济新常态的本质是提质增效。新常态主要特点从速度上来说就是经济发展速度从高速增长转为中高速增长 ;经济结构不断优化升级 ;经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我国主动应对、适应和引领经济发展新常态，不断提高经济发展质量和效益，既有助于保持经济发展良好态势，也有利于促进经济结构的转型升级，还能为世界经济增长提供新机遇。

　　2  经济新常态下我国粮食安全凸显的主要问题

　　粮食安全是一个复杂的系统工程，主要由粮食供给、粮食消费、粮食流通、粮食储备四个环节构成。经济新常态下我国粮食安全凸显的主要问题体现在以下几个方面 ：

　　(1)在粮食供给方面，耕地资源和水资源稀缺。耕地、淡水等自然资源是影响粮食生产的基本因素，截止到 2017 年末，中国可耕地面积 20.23 亿亩，约占世界现有耕地面积的 7% 左右，2017 年中国人均耕地面积仅有 1.46 亩 / 人，比世界人均耕地面积 2.89 亩/ 人少了1.43 亩，我国人均耕地面积远低于世界平均水平。随着我国人口的增加和经济的发展，耕地面积将呈持续下降的趋势。同时我国又是一个水资源短缺的国家，2017 年我国水资源总量为 28761.2 亿立方米，约占全球水资源的 6%，我国人均水资源量为 2074.5 立方米，约为世界平均水平的 1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。耕地资源和水资源的短缺使我国粮食生产受到严重制约。

　　(2)在粮食消费方面，粮食供需矛盾较为突出。粮食一般可分为食物用粮、饲料用粮和工业用粮。随着生活水平、生活质量的提高、消费方式的转变，人们的食物消费结构已从温饱型跃入小康型，并向绿色、健康、优质、多样化方向发展，与此同时我国人口也将持续增加，经预测，中国人口将在 2029 年达到 14.42 亿。这给我国的粮食生产带来了更大的挑战和更高的要求。但现阶段，

　　我国粮食品质、品种结构与消费需求矛盾较为突出，优质、高产、专用的粮食品种少，而普通、劣质的粮食品种多，如目前我国小麦品种多为普通品种，只适用于一般面粉的加工，适合加工为专用粉的优质小麦自给率约为 10%，其余几乎全靠进口。此外，随着消费结构的升级，人们对肉蛋奶酒等食物的消费逐年上升，这需要更多的饲料用粮进行转化，因此饲料用粮也在增长，这也加大了食物供应的难度。

　　(3)在粮食流通方面，粮食流通市场不健全。粮食流通既关系到粮食供需的平衡，也关系到粮食商品价值的实现，最终影响粮食消费安全。2004 年，我国全面放开粮食收购市场，初步建立了基本适应经济发展的粮食流通体制。经过十几年的发展，我国粮食流通体制改革取得了一定的成就，但受国内外因素影响，粮食流通安全方面仍存在着诸多不足。在国内市场方面，我国粮食市场体系还不成熟。第一，我国粮食市场组织制度尚不完善，还未形成规模化的市场中介组织，缺乏科学统一规划 ;第二，粮食定价制度不健全，缺少公正、权威的定价机构，价格区域化特征明显 ;第三，市场监管薄弱，粮食交易法规不健全，低水平过度竞争现象时有发生，粮农的利益无法得到切实保障。在国际市场方面，我国粮食产品总体上缺乏竞争力。首先，我国农产品科技含量低，粮食产品质量不高、价格较低，不能满足国际市场日益多样化的高端消费需要。其次，与美国、日本等发达国家相比，我国粮食出口的政策支持体系还不完善。

　　(4)在粮食储备方面，粮食储备制度不完善。国家储备粮是政府调控粮食市场的重要手段，自从 20 世纪 90 年代初我国粮食储备制度建立以来，国家通过收购、抛售储备粮等手段，减少或增加粮食市场供应量，保证国内的粮食供给平衡，稳定了粮食价格，保证了国家的粮食安全，但是该制度还有不完善的地方，发挥作用受限。我国储备粮的宏观调控决策机制滞后，政府储备粮是由行政、财政等多个部门协同管理的，协调成本高，储备粮运行效率低下 ;不同层级的粮食储备主体之间存在利益冲突，各主体对粮食储备政策目标的侧重点不尽相同，难以在时空和力度上协调一致，导致“逆向调节”的问题，加剧市场动荡 ;以稳定市场和物价为主要目标的中央专储粮与市场经济体制机制相互配合、协调的问题还需要进一步探索。

　　3 经济新常态下提高我国粮食安全的对策

　　(1)转变农业发展方式，保护耕地和淡水资源。在经济新常态下保障粮食安全应重点保护耕地和淡水资源，改变传统的粮食生产方式，从追求粮食产量增加的粗放经营向注重粮效率。通过对水资源的科学开发，有效地保障民生经济，促进了社会的稳定发展，为我国建设生态文明社会打下了坚实的基础。

　　3.2保护水文环境的平衡

　　在水资源开发利用的过程中需要系统地统筹安排，确保当地水文环境的生态平衡，从而更好地促进当地经济的腾飞。在水资源开发时需要确保开发工程的安全性，因为一旦开展相关的水利工程就会影响到很多的自然环境，若是水利工程的整体社会价值远远达不到设计的预期目标，则说明该水利工程的开发是失败的，不仅耗费了人力物力，并且影响到了当地水文环境的生态平衡。

　　在我国 2019 年国家性工程的规划中就包含了很多关于水资源开发的大型工程，如山东半岛、粤港澳大湾区等，这些国家级的工程都是需要水资源的有利支撑。山东半岛的经济规划就是依靠渤海进行发展，而城市人口的用水问题，同样需要进行合理的规划设计，确保当地水文环境的安全。粤港澳大湾区的建设是我国对外开发的重要成果，依据香港、澳门、广东的经济发展实力进行深入的对接联合，构建区域性的经济结合体，而未来粤港澳湾区的人口将会超出五千万，成为一个人口居住的密集区。而水资源作为经济发展的支撑，不仅拓展了粤港澳大湾区对外开发的宽度与深度，并且为当地居民的饮食与生活提供了可靠的保障。因此在粤港澳大湾区进行规划建设时，需要依据当地区域的自然水文环境科学地规划水资源开发的工作方案，确保水文环境的生态平衡，建设绿色可持续发展的国际湾区经济体。

　　在水资源开发利用的时候，为了充分地体现出对当地经济发展的支撑作用。若当地水资源丰富，就可以依托水资源的优势发展特色的经济形势，开发利用水资源。如四川省的都江堰水利工程就是一个很好的水资源开发模板，都江堰水利工程不仅很好地解决了水患问题，并且充分地发挥了水资源的作用，推动了当地农业经济的发展。而现代在对都江堰水利工程进行再开发时，主要从保护性工程与旅游工程入手，通过保护性工程可以确保都江堰水利工程的质量与安全，而在旅游工程开发的过程中，都江堰水利景区已经成为了四川省的代名词，有效地推动了当地旅游业和其他相关服务业的发展，很好地支撑了当地的经济建设，充分地发挥出了水资源开发的社会价值。

　　4  结语

　　综上所述，在我国水资源开发的过程中仍旧存在一定的局限，为了更好地发挥出水资源的经济支撑效能，需要系统性地规划开发，以保障全国的水资源得到充分的利用，推动我国人民生活品质的提升。

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