农村集体产权制度的改革

　　这篇论文主要介绍的是农村集体产权制度的改革的相关内容，本文作者就是通过对农村经济集体产权制度的相关改革内容做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的文章供相关人士参考。

　　【关键词】农村经济;集体产权;改革与思考

　　近年来，多数经济欠发达地区的农村结合自身实际，积极探索推进农村集体产权制度改革，盘活了农村各类资源要素，促进了“三产”融合和特色农业发展，提升了财政资金使用效率和扶贫开发精准度，也壮大了集体经济实力，增加了农民收入，实现了体制、经济、社会、生态等多重效益。以实践回答了在欠发达地区要不要进行农村集体产权制度改革，以及如何改革的问题，对其他农区推进农村集体产权制度改革具有很好的启发和借鉴作用。

　　1做法措施

　　1)推进“资源变资产”，让沉睡的资源活起来。资源变资产，就是在对农村资源进行核查清理、确权登记、评估认定的基础上，村集体以集体土地、林地、水域、荒山等自然资源要素和闲置的房屋、设备等可经营性资产的使用权，通过一定形式投资入股企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，取得股份权。2)各级财政投入到农村的发展类、扶持类等资金(直补农民、优待抚恤、社会保障、救灾救济、应急类等资金除外)量化为村集体或农民持有的股金，通过契约合同入股的方式，集中投入到企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，按股份比例获得收益分红。3)推进“农民变股东”，让农民群众富起来。农民变股东，指的是农民自愿以自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权以及资金、技术等生产要素，通过合同或协议的方式，投资入股到企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，成为股东，参与股份分红。

　　2经验启示

　　1)深化农村集体产权制度改革，必须实现财政涉农资金的有效整合。必须加强对各级涉农资金的整合，特别是对涉农资金的投放方式进行改革，在不改变资金的使用性质和用途的前提下，将整合的涉农资金量化为村集体和农民持有的资金，集中投入到企业、农民合作社、家庭农场等经营主体形成股金，村集体和农民按股比分享收益，从而变一次性的财政投入为长期性的财产性收入，形成农民稳定增收的长效机制。2)深化农村集体产权制度改革，必须实现与农业产业发展的有机结合。要把农村集体产权制度改革与农业产业发展有机结合起来，一方面通过农业产业的不断发展去吸纳更多的土地等资源;另一方面通过土地等资源的持续活跃来助推农业产业的发展。3)深化农村集体产权制度改革，必须实现与社会资本的紧密联合。农村资产丰富，但资本缺乏。随着农业供给侧结构性改革的不断深入，大量的社会资本正从传统生产领域退出，急需找到新的投资领域。因此，要充分利用好这一有利机遇，一方面鼓励、引导社会资本投入农村、投向农业;另一方面通过深化农村集体产权制度改革，改变农村资产与社会资本低层次简单的“租赁式联合”，按市场经济和现代企业制度的要求，发掘农村资产的市场价值，以股份合作为链接，构建起较高层次的“资本式联合”，从而推动要素升级，促进城乡要素一体、联动发展。4)深化农村集体产权制度改革，必须实现与全面发展的高度融合。对于农村集体产权制度改革，要在城乡一体发展的格局中去系统谋划，在经济社会全面发展的战略中去综合推进，避免将农村集体产权制度改革单一化、部门化;要通过党委、政府的强力推动，建立综合配套的政策体系，健全协同配合的工作机制，形成齐抓共促的社会氛围，不断释放改革红利，让农民切实从改革中获得更多的收入，有更多的获得感。

　　3借鉴价值

　　1)把“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的重要内容。“三变”改革不仅很好地解决了资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽疾，而且以股份合作为纽带，促进了村集体、农户与各类经营主体的“联产联业、联股联心”，盘活了农村各类生产要素，适应了农村发展混合所有制经济、实现规模经营的大趋势，赋予了农民更多的财产权利，激活了农村发展的内在动力。2)稳妥推进“三变”改革试点工作。“三变”改革作为一项深化农村集体产权制度改革的全新探索，是一项复杂的系统工作，存在诸多风险(亏损把控风险、权益保障风险、资源破坏风险等)，必须坚持试点先行。其他农区按照“积极稳妥、试点先行、风险可控”的原则，结合地域特点、产业优势和地方意愿，选择辖区乡镇条件较成熟的村开展“三变”改革试点，争取在较短时间内取得阶段性成效，探索出可复制、可推广的试点经验，总结完善后再逐步推广。3)积极发展农民股份合作。土地是农村和农民最重要的资源。“三变”改革的核心是实行股份制合作，打造“股份农民”，让农民在“耕者有其田”的基础上实现“耕者有其股”。引导农民以土地经营权入股企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，是创新农业生产经营机制、发展农业适度规模经营、建立农民与各类经营主体利益联结机制的有效形式。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，以充分尊重农民意愿为前提，放活土地经营权，鼓励和推动农民以土地经营权入股各类经营主体，推动各种现代生产要素向农业积聚，为盘活农村资源要素、发展现代生态农业、促进农民持续增收探索新的路径;同时，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，赋予农民更多的财产权利。4)支持、引导社会资本发展现代农业。在农地农用的前提下，加大政策扶持力度，做好综合配套服务，支持、引导社会资本发展适合企业化经营的现代种养业和适应辖区自然资源条件的特色农业，加快推动传统农业向现代生态农业转型升级;鼓励社会资本在发展现代农业的过程中，通过股份合作与村集体和农民结成利益共同体，共享产业增值收益。

　　作者：刘改玲 单位：阳曲县农经服务中心